新中國成立70周年·環(huán)境保護(hù)大事記
政策部署 1972年6月5—16日 中國派出了以唐克為團(tuán)長、顧明為副團(tuán)長的代表團(tuán)前往瑞典首都斯德哥爾摩出席聯(lián)合國召開的第一次人類環(huán)境會議。會議發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》提出“只有一個地球”，揭開了全人類共同保護(hù)環(huán)境的序幕。 1973年8月5—20日 第一次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)工作方針，通過了第一個全國性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。 1978年12月31日 中共中央批準(zhǔn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》，強(qiáng)調(diào)指出消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分，決不能走“先污染、后治理”的彎路。這是第一次以黨中央的名義對環(huán)境保護(hù)作出的指示，標(biāo)志著我國環(huán)保工作開始得到中央最高決策層的高度重視。 1983年12月31日—1984年1月7日 第二次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議將環(huán)境保護(hù)確定為我國必須長期堅持的一項基本國策，奠定了環(huán)境保護(hù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，成為中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑。 1989年4月28日—5月1日 第三次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議形成了環(huán)境保護(hù)的“三大政策”和環(huán)境管理的“八項制度”，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)由行政命令走向制度約束，環(huán)境管理由定性管理走向定量管理。 1992年8月 繼聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國在世界上率先制定了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，第一次明確提出要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路，將可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略明確下來。 1994年3月25日 國務(wù)院第十六次常務(wù)會議通過我國第一部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了中國實施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。 1996年7月15—17日 第四次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，首次把實行主要污染物排放總量控制作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。 2002年1月8日 第五次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議提出了環(huán)境保護(hù)是政府的一項重要職能，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)。 2002年11月8—14日 中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在北京召開。會議提出把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會四項重要目標(biāo)之一。 2005年10月8—11日 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議提出“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。 2006年4月17—18日 第六次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。歷史性“三個轉(zhuǎn)變”的提出，標(biāo)志著環(huán)保工作進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。 2007年10月15—21日 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京召開。會議提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入《黨章》，首次將建設(shè)生態(tài)文明作為一項國家戰(zhàn)略任務(wù)明確下來。 2011年12月20—21日 第七次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議明確提出要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。這是此次會議的標(biāo)志性成果，也是做好“十二五”環(huán)保工作的重要指南。 2012年11月8—14日 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京召開。十八大從新的歷史起點出發(fā)，首次單篇論述生態(tài)文明，首次把生態(tài)文明建設(shè)擺到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，從10個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，將“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有劃時代的意義。 2013年9月10日 國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），自2013年9月10日起實施。這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。 2015年2月 中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），自4月16日起實施。這是繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》后，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。 2015年12月 第一輪中央環(huán)保督察試點在河北展開。2016年7月，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，中紀(jì)委、中組部參與的中央環(huán)保督察全面啟動。這是黨中央為推動生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而采取的一項重大改革舉措，傳遞出中央打擊和治理環(huán)境污染的態(tài)度和決心。 2016年5月28日 國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），自2016年5月28日起實施。確定了針對當(dāng)前土壤污染問題的一系列重大舉措，為土壤環(huán)境安全筑牢基礎(chǔ)。 2016年7月15日 環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》。緊扣“放管服”，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，加大環(huán)評改革力度，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。 2016年9月14日 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，部署啟動環(huán)保垂改工作。環(huán)保垂改是對環(huán)保管理體制的一項重大改革。 2017年10月18—24日 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。中共十九大報告以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”為題，獨立成篇闡述了我國生態(tài)文明的理念、舉措、要求，指明了我國未來生態(tài)文明發(fā)展的道路、方向、目標(biāo)，是新時代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的指導(dǎo)方針和基本遵循。將生態(tài)文明建設(shè)提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的新高度。 2018年5月18—19日 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，這是首次以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為主題的全國性重要會議，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。此次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會確立的習(xí)近平生態(tài)文明思想是一項標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，對于推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。 2018年6月24日 中共中央、國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排?！兑庖姟访鞔_要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)（藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）、七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役（打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)）?！兑庖姟返某雠_標(biāo)志著藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。 法律法規(guī) ★ 1978年3月5日 第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十一條明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。 1979年9月13日 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過并頒布實施。這是新中國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，標(biāo)志著我國環(huán)保工作開始進(jìn)入有法可依的時代。 1982年8月23日 第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，自1983年3月1日起施行，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境保護(hù)工作正式步入法制化軌道。 1984年5月11日 第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法》，自1984年11月1日起施行。這是我國第一部環(huán)境污染防治領(lǐng)域的專項法律，為水污染防治工作的順利開展提供了保障。 1987年9月5日 第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法》,自1988年6月1日起施行。該法自頒布后至今經(jīng)兩次修訂、兩次修正，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。 1989年12月26日 經(jīng)過10年的試行和實踐，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過并頒布實施，是我國環(huán)保法制建設(shè)領(lǐng)域的重大進(jìn)展。 1995年10月30日 第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自1996年4月1日起施行。它的出臺，對防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康具有重要意義。 1996年10月29日 第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年3月1日起施行，在聲環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境噪聲污染防治工作中發(fā)揮著巨大作用。 2002年6月29日 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，自2003年1月1日起施行，標(biāo)志著我國進(jìn)入依法推行清潔生產(chǎn)的新階段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性進(jìn)展。 2002年10月28日 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，自2003年9月1日起施行。該法力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從項目評價進(jìn)入到戰(zhàn)略評價，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個嶄新的階段。 2003年6月28日 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《中華人民共和國放射性污染防治法》，自2003年10月1日起施行，標(biāo)志著我國放射性污染防治工作開始有了法律保障。 2008年8月29日 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起施行。它的出臺，是落實實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。 2014年4月24日 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這部被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法自2015年1月1日起施行，標(biāo)志著我國環(huán)保法制建設(shè)4月24日走上了一個新臺階。 2016年12月25日 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行，環(huán)保稅正式開征。標(biāo)志著環(huán)保稅成為我國的第十八個稅種，排污費(fèi)制度隨之告別歷史舞臺。 2017年9月1日 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國核安全法》，自2018年1月1日起施行，填補(bǔ)了核安全領(lǐng)域的立法空白。 2018年3月11日 第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法，具有里程碑式的意義。 2018年8月31日 第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。這是繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》之后，我國首次制定土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法律，完善了污染防治領(lǐng)域的法律制度體系。 2019年6月 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，這是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范了生態(tài)環(huán)保督察工作，明確突出紀(jì)律責(zé)任，具有歷史性的重大意義。 機(jī)構(gòu)演變 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。 第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議決定，將國家基本建設(shè)委員會、國家城市建設(shè)總局、國家建筑工程總局、國家測繪局的部分機(jī)構(gòu)與國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能部門第一次跳躍。 成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部（由環(huán)境保護(hù)局代行）。 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)。 隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)的國家環(huán)境保護(hù)局獨立出來,成為國務(wù)院直屬局,正式更名為國家環(huán)境保護(hù)局（副部級），實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能部門第二次跳躍。 國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級），是國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能部門第三次跳躍。 第十一屆全國人民代表大會第一次會議正式批準(zhǔn)在原國家環(huán)境保護(hù)總局的基礎(chǔ)上，成立中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，作為國務(wù)院組成部門，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能部門第四次跳躍。 第十三屆全國人民代表大會第一次會議正式批準(zhǔn)將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)與國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會6部門的相關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留環(huán)境保護(hù)部，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能部門第五次跳躍。
來源：《環(huán)境保護(hù)》雜志2019年17期
（“以優(yōu)異生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績慶祝新中國成立70周年”主題專刊）
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